2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就保障国家水安全发表重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把水安全上升为国家战略。“有多少汤泡多少馍。”习近平总书记强调要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”重要要求。

10年来，自治区党委和政府坚定不移用习近平总书记治水思路和“四水四定”重要要求武装头脑，特别是自治区新一届党委、政府把水作为生存和发展的第一资源，将“四水四定”作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的基础性原则、先导性任务、战略性举措，推动国家发改委在《2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确支持宁夏开展“四水四定”先行先试，我区率先在全国省级层面出台了“四水四定”实施方案，并选取了吴忠市盐池县、利通区作为县级“四水四定”试点。　　

今年，自治区又选择银川市、石嘴山市惠农区、固原市隆德县、中卫市海原县、宁东能源化工基地为“四水四定”试点地区，探索构建与水资源承载能力相协调、相适应的区域经济社会发展模式，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区和推动全域“四水四定”立起标杆，作出示范。

全域“四水四定”主动战全面打响，践行新时代治水思路的生动答卷在宁夏大地书写。

利通区高闸镇高效节灌区。

吴忠市利通区，黄河穿境而过，依水而兴，是宁夏2200多年古老灌区创造的精彩华章。

习近平总书记提出，“‘有多少汤泡多少馍’。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中”“城市发展要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则”。

这一重要指示，为利通区抓好水资源优化配置、推进水资源节约集约利用、改变用水管水护水方式，建设人与自然和谐共生的现代化提供了基本遵循。

利通区创新制定水资源管理“1+15”系列文件，即“1”套“四水四定”试点建设实施方案，配套制定“15项”制度，为水资源管理提供了法律、政策保障，有序引导“水往高处流”。同时，从源头上构建“四水四定”体系，充分发挥考核“指挥棒”和节水控水“助推器”作用，将用水总量、水体质量、生态流量等关键指标同“城、地、人、产”发展配套衔接，推动形成与水资源开发利用相适应的社会经济发展格局。

试点推进的进程，就是难题破冰的过程。利通区抓住“定地、定产”的关键，着力破解农业用水结构不合理、水资源收储交易市场活力不强、水资源管理责任落实不到位等难题，一系列制度的出台，为推进试点建设提供了有力的政策依据和制度保障。

政府和市场“两手发力”、高效协作，是利通区保障现代化灌区建设，实现农业节水增效的重要保障。利通区谋划实施试点建设节水项目、非常规水利用项目、生态治理项目、海绵城市建设项目4大类21个项目。目前，已开展了农业节水、非常规水利用、生态治理三类12个项目前期工作，已开工高效节水工程、数字孪生、量测水设施建设等项目5个。由宁夏水发集团、大禹节水集团、北京绿谷源公司等4家企业与利通区委托的国资公司共同成立项目公司，总投资13.99亿元，开展现代化灌区建设。去年，新增高效节水灌溉面积5.4万亩。同时，采取特许经营模式，开展灌区“投、建、管、服”一体化建设，对全灌区进行社会化运营服务。

利通区污水处理厂、城乡自来水厂均实行市场化运维，生活、生产、生态水价均执行运行水价，同时通过用水权交易、节水奖励和精准补贴、超定额累进加价、阶梯水价等政策，发挥水价杠杆作用，为水资源集约节约利用提供了经济保障。

再生水补充清宁河灌溉用水。

当一条沟渠，融入数据“流淌”；当一道闸在收放自如间，实现水量精准计量……数字孪生及信息化建设，让利通区水资源节约集约利用水平全面提升。目前，利通区累计投资1.4亿元，建设渠道测控一体化计量设施、水资源管理平台、地下水监测系统、地下水监测计量设施；建设污水处理、再生水提升等项目，利用先进的监测设施和处理工艺，使水质达标排放和利用。

水本没有形态，但综合措施塑造了水流的价值形态：利通区现代化灌区建设年均节水达3100万立方米，节余水量向高产出、高效益流动；征收工业企业用水权有偿使用费825万元；成功办理利通区首笔“用水权”抵押贷款，贷款金额260万元，为实体经济发展注入“水活力”；交易区域内农业水指标9笔582万立方米、工业水指标2笔7.5万立方米，跨区域收储工业企业年度节余用水指标170.44万立方米、农业结余用水指标155万立方米，已入市交易。

利通区的试点路径，凝聚了全社会节水、惜水、护水共识、合力，让水资源“四水四定”原则深入人心。通过全面改革创新、完善体制机制，落实水资源刚性约束。优化城镇空间格局、构建节水产业体系、促进水土资源协调、保障“人、城、地、产”用水安全，为黄河流域生态保护和高质量发展水资源管理提供了“利通经验”。